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《江蘇省規范煤礦勞動用工實施方案》印發

江蘇省應急管理廳 2020-11-13 11:13:11

為進一步規范煤礦勞動用工,提高煤礦從業人員素質,提升煤礦安全保障能力,促進煤礦安全生產,根據《國家煤礦安全監察局人力資源社會保障部國家能源局全國總工會關于進一步規范煤礦勞動用工促進煤礦安全生產的指導意見》要求,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入開展煤礦安全生產專項整治,聚焦解決違規采用勞務派遣工、被派遣勞動者缺乏必要的安全教育培訓、井下作業人員單班工作時間過長等問題,壓實各方工作責任,采取有力有效措施,進一步規范煤礦勞動用工,促進全省煤礦安全生產。

二、煤礦概況

全省現有煤礦5處,集中分布在徐州市,均為國有煤礦。省屬企業:徐州礦務集團有限公司張雙樓煤礦;中央企業:上海大屯能源股份有限公司姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦、龍東煤礦。

三、主要任務

(一)規范勞務派遣用工

1.逐步取消井下勞務派遣用工。煤礦井下工作崗位是煤礦企業主營業務崗位,不得采取勞務派遣用工。要摸清本轄區煤礦企業勞務派遣用工情況底數,制定詳細計劃,按照保安全、穩就業相關要求,在不影響煤礦安全生產和社會穩定的前提下,采取以轉為勞動合同制用工為主的方式,有序將勞務派遣用工轉為直接用工或實施轉崗,推動煤礦企業在2020年底前取消井下勞務派遣用工。

2.嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工。煤礦企業要按照《勞動合同法》中勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的規定,嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工數量和用工比例,到2021年底前,將比例控制在從業人員總數10%以內,并且要將被派遣勞動者納入統一管理和培訓。

(二)規范從業人員工作時間

3.規范井下作業人員工作時間。煤礦井下作業人員工作時間過長,得不到合理休息,是事故發生的重要原因之一。要督促指導沖擊地壓煤礦2020年底前實現智能化開采,推動煤礦企業大力開展智能化礦井建設和煤礦機器人研發應用,推行“一優三減”,鼓勵煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業時間,降低勞動強度、強化勞動保護、改善作業環境。煤礦企業應依法制定從業人員工作時間管理制度,嚴格遵守國家關于勞動者工作時間、延長工作時間的相關規定,其中,井下作業人員每日工作時間(包含從井口到作業地點往返時間等)不超過8小時,每周工作時間不超過40小時。確因生產經營需要,經與工會和從業人員協商后可以延長工作時間,一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障從業人員身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時,但是每月不得超過36小時。煤礦企業安排井下作業人員延長工作時間的,應依法安排補休或支付加班工資。

4.鼓勵逐步取消夜班作業。鼓勵有條件的煤礦企業通過優化采掘設計、改進勞動組織、升級裝備技術等措施,減少夜班作業,逐步實現取消夜班作業。對于夜班取消采煤、掘進作業的煤礦,按有關規定優先給予職業培訓和技能鑒定補貼支持。

(三)提高從業人員工資待遇

5.引導逐步提高工資水平。積極引導煤礦企業逐步提高從業人員工資水平,實現工資待遇與勞動強度、崗位貢獻相匹配,促進工資水平與勞動力市場基本適應,與地區經濟發展、企業經濟效益和勞動生產率相協調。建立健全留人、用人制度措施,優化煤礦技術津補貼的配置使用,加強煤礦對優秀技術管理人才吸引力,夯實煤礦技術管理基礎。加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度,以較為優厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作。依法依規保障停工停產、脫產培訓等期間從業人員相關待遇。

(四)提升從業人員素質

6.強化人員崗位匹配。煤礦企業應做到煤礦從業人員素質與工作崗位要求相匹配,推動煤礦企業把好人員準入關,礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業技術人員和井下作業人員、群眾安全監督人員等應具備相應的學歷要求、專業素質和工作能力,具備崗位所需的基本技能。要進一步建立完善培訓基地、設備、設施,綜合采取理論、實踐、VR模擬場景等培訓手段,加強崗前和在崗安全培訓、技能培訓等。

7.逐步實現“入企即入校”。要結合高危行業領域安全技能提升行動計劃實施,推動煤礦企業加強校企聯合,大力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等,對招用的煤礦從業人員開展培訓,到2021年底前基本實現“入企即入校”,變招工為招生。鼓勵煤礦企業通過建立“大師工作室”“創新工作室”等方式,強化傳、幫、帶,推進提高煤礦從業人員技能和技術革新水平。

四、有關要求

(一)加強組織領導。江蘇煤礦安全監察局、省人力資源和社會保障廳、能源局、總工會要依據各自職責密切配合,形成工作合力,指導徐州市、煤礦企業做好規范煤礦勞動用工工作。徐州市要加強組織領導,煤礦安全監管監察、人力資源和社會保障、發改、工會等部門要建立協調聯動機制,及時發現解決工作中的問題,推動煤礦企業按期保質完成各項工作任務,達成既定目標。

(二)深化專項整治。煤礦安全監管監察部門和煤礦企業要將規范煤礦勞動用工有關要求納入煤礦安全專項整治重點內容,聚焦突出問題、強化執法檢查,力戒形式主義、官僚主義,對規范煤礦勞動用工工作開展不力、責任措施不落實、沒有達成既定目標的煤礦企業,在依法依規處罰的同時,要約談煤礦企業負責人,嚴肅追究有關人員的責任。

(三)落實主體責任。煤礦企業要結合實際,因地制宜制定規范勞動用工的計劃和措施,鼓勵和引導職工監督和社會監督,在妥善安置從業人員和維護隊伍穩定的前提下,確保規范煤礦勞動用工各項要求落到實處。要加大對規范煤礦勞動用工工作宣傳教育,及時發現解決矛盾、問題,確保煤礦安全穩定。

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